Tekst niniejszy nie jest tekstem prawniczym, jest próbą spojrzenia na system prawny z punktu widzenia działacza społecznego.
Autor: Piotr Frączak
W planach legislacyjnych
- Prekonsultacje zmian w ustawie o sporcie (75) . Minister Sławomir Nitras skierował do prekonsultacji projekt zmiany ustawy o sporcie (Kliknij). Zmiany, które dotkną też kluby sportowe, wprowadza nowy rozdział 6b – „Przeciwdziałanie przemocy i dyskryminacji w sporcie”, a którego zapisy zobowiązują „do przyjęcia standardów przeciwdziałania przemocy i dyskryminacji w sporcie (…) Standardy te mają być udostępniane na stronie internetowej danego podmiotu. Projekt nakłada na podmioty obowiązek upowszechniania problematyki przeciwdziałania dyskryminacji i przemocy w sporcie”. Przeciwdziałaniu przemocy i dyskryminacji w sporcie ma służyć standaryzacja ochrony, edukacja oraz uświadamianie w tym zakresie małoletnich, zawodników i innych osób uczestniczących w sportowym współzawodnictwie. Istotnym elementem jest podnoszenie powszechnej świadomości i edukacja w temacie walki z przemocą i dyskryminacją w sporcie. Projekt przewiduje też powołanie instytucji „Rzecznika ochrony praw zawodników i innych osób uczestniczących we współzawodnictwie sportowym” (Rzecznik ma współpracować m.in. z organizacjami pozarządowymi działającymi na rzecz przeciwdziałania przemocy i dyskryminacji w sporcie), a także „wprowadzenie procedur, kar dyscyplinarnych za czyny przemocy i dyskryminacji w sporcie oraz dostosowanie postępowania dyscyplinarnego w celu efektywniejszego ich przeciwdziałania”.
Komentarz: Prekonsultacje to lepiej niż nic, choć przecież konsultowanie założeń miałoby większe znaczenie. Niewątpliwie jest jednak to, że ta nowelizacja nie rozwiązuje problemów jakie mają z ustawą o sporcie organizacje pozarządowe. Ustawowa definicja klubu sportowego zapewne budzić będzie różne wątpliwości (np. czy organizacja pozarządowa mająca jako jeden z celów kulturę fizyczną i sport będzie musiała jako całość przyjąć standardów przeciwdziałania przemocy i dyskryminacji w sporcie). Ciągle mamy do czynienia z zamieszaniem w kwestii rejestrów i rejestracji np. uczniowskich klubów sportowych (Kliknij). Pytaniem jest też na ile nowe przepisy mogą utrudnić życie organizacjom – patrz np. niżej o „ustawie Kamilka”.
W procesie legislacyjnym
Na poziomie rządowym
- Związki sportowe (81). Na stronie RCL-u pojawił się projekt ustawy o zmianie ustawy o sporcie i niektórych innych ustaw UD32 (Kliknij) i doczekał się już „Omówienia wyników przeprowadzonych konsultacji publicznych”.
Komentarz: To pierwszy chyba w historii przypadek gdy wywieszony na stronie RCL-u projekt (18.06.24) już dnia następnego ma udostępnione wyniki konsultacji 😉 Jak to możliwe? Oto projekt został wysłany do prekonsultacji, o czym pisaliśmy (Kliknij). Teraz prekonsultacje po prostu uznano, za konsultacje. Trudno to chyba uznać za dobrą praktykę.
- Równouprawnienie i przeciwdziałanie przemocy w sporcie (88).Projekt ustawy o zmianie ustawy o sporcie i niektórych innych ustaw UD32 stanął na Komitecie Stałym Rady Ministrów,
Komentarz: Rzecz dotyczy klubów i związków sportowych (pisaliśmy o tym w Biuletynie) ale warto przyglądać się tym rozwiązaniom gdyż, niezależnie czy uzna się je za narzucanie rozwiązań czy próbę przeciwdziałania patologiom, jest to znacząca ingerencja w działalność pewnego typu organizacji pozarządowych. O ile wiemy Minister ds. Społeczeństwa Obywatelskiego nie zgłosił uwag do tego projektu.
Na poziomie parlamentarnym
- Przeciw dyskryminacji w sporcie (91). Do pierwszego I czytania w Komisji Kultury Fizycznej, Sportu i Turystyki skierowano rządowy projekt ustawy o zmianie ustawy o sporcie oraz niektórych innych ustaw (druk nr 742).
Komentarz: Dziwi cisza w sektorze wokół tego projektu. W końcu definicja klubu sportowego w prawie nie jest dość jasno określona. A może każda organizacja pozarządowa prowadząca działalność sportową jest już klubem sportowym (por. Łukasz Gorczyński Klub sportowy a organizacja pozarządowa – Kliknij)? Czy więc ta ustawa może dotknąć także te organizacje, które nie uważają się za klub sportowy? A jeśli nawet nie, to pytaniem pozostaje, na ile ingerencja w wewnętrzne sprawy klubu – przyjmowanie dodatkowych dokumentów (standardy przeciwdziałania przemocy i dyskryminacji w sporcie i ich aktualizacja) czy dodatkowe obowiązki (obowiązek upowszechnia problematyki przeciwdziałania przemocy i dyskryminacji w sporcie i to biorąc pod uwagę zalecenia Rzecznika ochrony praw zawodników i innych osób uczestniczących we współzawodnictwie sportowym czy też udostępnia standardów przeciwdziałania przemocy i dyskryminacji w sporcie, w tym na swojej stronie internetowej) nie ograniczają zbytnio wolności zrzeszania się. Dodajmy, w ogóle nie mówimy tu o związkach sportowych. To osobny problem.
- Przeciw dyskryminacji w sporcie. (92) Po II czytaniu (20.11) skierowano rządowy projekt ustawy o zmianie ustawy o sporcie oraz niektórych innych ustaw (druk nr 742) skierowano projekt ponownie do Komisji Kultury Fizycznej, Sportu i Turystyki
Komentarz: W czasie dyskusji w Sejmie pojawiło się kilka nowych ciekawych wątków, poza tymi, o których już pisaliśmy (Kliknij). Posłanka Dorota Olko (Lewica) zapewniała „Jako że proponowana nowelizacja porządkuje kwestię przekształcenia związków sportowych w PZS-y, jako klub Lewicy proponujemy uporządkowanie jeszcze jednej kwestii, kwestii ważnej dla tych klubów sportowych, które działają w formie stowarzyszeń i terenowych jednostek organizacyjnych stowarzyszeń wpisanych do ewidencji starosty. Dziś takie kluby, żeby uzyskać wpis do KRS-u, muszą się rozwiązać i zawiązać na nowo, tym samym tracą ciągłość instytucjonalną. Nasza poprawka wprowadziłaby prostą ścieżkę przeniesienia takiego wpisu” Postulat ten jest przecież jednym z postulatów środowiska pozarządowego. Z kolei poseł Bartosz Romowicz, (Polska 2050 – Trzecia Droga) zachęcał, aby w przyszłości wziąć pod uwagę fakt, że „cały sport amatorski opiera się na działalności społecznej. Wielu prezesów klubów, małych klubów, które grają w różnych klasach rozrywkowych, ma na swoich barkach bardzo dużo obciążeń, chociażby księgowych czy administracyjnych. Chodzi o to, żebyśmy pomyśleli, w jaki sposób pomóc klubom w sprawach administracyjnych, np. takich jak ułatwienie składania sprawozdań do Krajowego Rejestru Sądowego być może w formie jakiegoś uproszczonego formularza. Bo skoro można założyć spółkę przez formularz, to dlaczego kluby sportowe nie mogą przez formularz złożyć rocznego sprawozdania? Ważne, żebyśmy myśląc o sporcie, myśleli o tych najmniejszych klubach”. Wątpliwości budziła kwestia parytetów w zarządach Polskich Związków Sportowych. Poza dyskusjami światopoglądowymi zgłoszono wiele obaw co do terminy wprowadzenia zmian. Tu sekretarz stanu w Ministerstwie Sportu i Turystyki pan Piotr Borys zapewniał „6 miesięcy dajemy na przeprowadzenie zmian w statucie po wejściu w życie ustawy, a dopiero od tych 6 miesięcy ma się dokonać zmiana. To nie jest natychmiast. Naprawdę proszę zwrócić uwagę na to, że polskie związki sportowe, które będą obejmowały zmiany, w ciągu 6 miesięcy od wejścia w życie ustawy – zakładamy, że od 1 stycznia do 30 czerwca – zmienią swoje statuty, a w następnej kadencji, czyli po 30 czerwca, przeprowadzą stosowne zmiany po to, aby się do tego przygotować”.